第171章 重兵压境

临时委员会成立的欢呼声还在密支那城上空回荡之际，摆在我桌面上的第一件事，不是庆祝，不是阅兵，而是给大家立规矩。

俗话说，没有规矩，不成方圆。十万大军，八十万百姓，十几万平方公里的地盘，不能靠口头命令过日子。黄翔把厚厚一摞文件放在我办公桌上，封面上写着四个大字——《缅北临时约法》。这是沈康带着法律起草小组熬了两个月的心血，改了七稿，每一稿都在核心会议上反复讨论、激烈争论，最终才定下来的。

我翻开了约法的目录。第一章总纲，第二章公民权利与义务，第三章行政机构，第四章立法机构，第五章司法机构，第六章经济制度，第七章文教卫生，第八章民族政策，第九章附则。厚厚几十页，密密麻麻的条文。我一条一条地看，看到第三章的时候停了下来。

“行政、立法、司法三权分立？”

沈康推了推眼镜，点了点头。“军座，三权分立是现代国家的通行做法。行政管执行，立法管决策，司法管裁判。互相制衡，避免权力过度集中。”

“立法机构谁来组成？”

“各族代表。克钦族、掸邦、傈僳族、华侨、其他各族，按人口比例分配席位。各族代表由各族百姓推选，不是我们任命。立法机构有权审议预算、制定法律、监督行政。”

“司法机构呢？”

“独立审判。法院不受行政干预。法官由委员会任命，但一经任命，非经法定程序不得免职。”

我点了一根烟，沉默了片刻。“这些在缅北能行得通吗？”

沈康摘下眼镜擦了擦镜片。“军座，行不行得通，不在于制度本身，在于执行。制度是好的，执行歪了，再好的制度也没用。制度有缺陷，但执行的人心正，也能弥补。我们先搭架子，边走边改。”

我点了点头。“经济制度里，私产受保护？”

“受保护。任何人的合法财产，不得侵犯。征用必须补偿。”

“土地呢？”

“土地归联盟所有，但使用权可以转让。农民耕种的土地，长期承包，可以继承。工厂、矿场、橡胶园的土地，租赁使用，租金合理。”

“军事权呢？”

“军事权归行政机构。联盟主席为最高军事指挥官。但宣战、媾和等重大军事决策，需经立法机构批准。”

我把约法合上，看着在座的各位部长。“约法我原则上同意。但有一条，我要加上——联盟主席由各族代表选举产生，任期五年，连任不得超过两届。我王益烁不搞终身制，不搞世袭。将来镇岳长大了，他有本事，他自己去选。没本事，就给我当老百姓。”

会议室里安静了片刻。

王涛第一个开口。“军座，你这是——”

“这是规矩。”我看着他的眼睛，“澜沧军不是军阀，缅北联盟不是王国。我们要建立一个新世界，就要有建立新世界的样子。规矩一旦立下了，那就谁都不能破，包括我。”

1948年3月15日，密支那城外的校场上，各族代表、各部官员、部队官兵、百姓代表，数万人齐聚。

主席台正中央悬挂着蓝底金山的联盟旗。台下第一排坐着各族代表——克钦族十五人，掸邦十二人，傈僳族六人，华侨八人，其他各族各两人。每个人的面前都放着一本《缅北临时约法》，封面烫金，纸张虽然粗糙，但每一个字都是铅印的，清清楚楚。

我走上主席台，手里拿着一本约法，面向台下。

“各族兄弟姐妹们，各位代表。从今天起，缅北有了自己的根本大法——《缅北临时约法》。”我把约法举过头顶，“这不是我王益烁一个人的法，也不是哪一族、哪一派的法。这是各族兄弟姐妹共同的法，是所有人的法。”

“约法规定——各族平等，不分大小、不分强弱，都是联盟的主人。宗教自由，信佛的、信基督的、信原始宗教的，各信各的，谁也不强迫谁。私产受保护，你种的地、你开的店、你养的牛，是你的就是你的，谁也不能抢。言论自由，说得对的，大家听；说得不对的，大家辩。不抓人，不封口。”

台下响起了掌声。

“行政、立法、司法，三权分立。行政管做事，立法管定规矩，司法管断是非。互相监督，谁也不许乱来。联盟主席由各族代表选举产生，任期五年，最多当两届。我王益烁今天把话放在这里——到了任期，大家觉得我干得不行，选别人上；干得好，也只能再干一届。澜沧军不是军阀，缅北不是王国。”

掌声更响了。

“各族代表组成议会，共商国是。大事一起定，小事各自办。钱怎么花，法怎么立，仗怎么打，都要议会说了算。”

我打开约法，翻到最后一页。

“各族代表，请上台签字。”

克钦族的岩弄第一个走上台。他穿着深蓝色的克钦族传统服装，头上裹着格子头巾，腰里别着缅刀。他走到台前，拿起毛笔，蘸了墨，在约法的签字页上写下了自己的名字——克钦文，歪歪扭扭的，但每一笔都很用力。

掸邦的召孟罕第二个走上台。他穿着一件白色的缅甸式长袍，脖子上挂着那串拇指粗的翡翠珠子。他签了缅文名字，又按了一个红色的手印，手印按在纸上，五个指头清清楚楚。

傈僳族的刮腊第三个走上台。他不会写中文，也不会写缅文，他在签字页上画了一个符号——一把刀，一条河。翻译在旁边低声说：“刀代表傈僳族的男人，河代表澜沧江。傈僳族的男人，永远守护澜沧江。”

华侨代表刘老先生走上台，摘下眼镜，用毛笔工工整整地写下了自己的名字。

各族代表一个接一个地上台，签字、按手印、画符号。每个人签字的时候，台下都响起掌声。签完最后一个，我站在台上，举起一碗酒。

“从今天起，缅北各族兄弟姐妹，有法可依，有章可循。守法者，保护；违法者，惩处。各族平等，共建家园。”

台下的代表们同时举起碗。

“守法护盟，共建家园！”

“守法护盟，共建家园！”

“守法护盟，共建家园！”

酒碗碰撞的声音清脆悦耳，在密支那城上空回荡。

约法颁布之后，摆在面前的下一个问题，是钱。

联盟控制区内，流通的货币五花八门——有从国内带过来的法币、银元、铜板，有英国人留下的卢比，有日本人留下的军用票，还有以物易物的原始交易。市场混乱，物价不稳，老百姓手里有钱不敢花，商人做生意提心吊胆。

田超超把这个问题在核心会议上提了出来。

“军座，现在联盟内流通的货币至少有七八种。法币贬值最厉害，老百姓都不收。银元最硬，但数量有限。卢比只在靠近英军控制区的地方流通。日本人留下的军用票已经没人要了。再这样下去，经济迟早要乱。”

“你的意思是——统一货币？”

“统一货币。发行咱们自己的钱。”

会议室里安静了片刻。

王涛第一个开口。“自己发钱？咱们有那么多银子吗？”

“不一定要有等量的银子。”田超超在香港的时候就留意过这个问题，说着田超超翻开了本子，“现代国家的货币，不全是靠金银支撑的。有国家信用就行。咱们有翡翠矿、有橡胶园、有工厂、有十万大军，这就是信用。”

我点了一根烟。“你打算怎么搞？”

田超超把自己关在办公室里，算了好几天。他请了几个有金融经验的华侨老先生，又从技术学校借了几个学经济的学生，一起设计方案。最后拿出一份厚厚的报告，放在我桌上。

“军座，我的想法是——发行‘澜沧元’。与银元挂钩，一块澜沧元等于一块银元。同时以黄金和翡翠作为储备。老百姓手里的银元、卢比、法币，可以按固定汇率兑换成澜沧元。兑换来的银元做储备，卢比和法币作废。”

“汇率怎么定？”

“一块银元换一块澜沧元。四块法币换一块澜沧元。两卢比换一块澜沧元。”

“老百姓能接受吗？”

“银元他们肯定愿意换，因为不换也能用。但法币他们巴不得换掉，留在手里是废纸。”

“印钱的钱从哪来？”

“从翡翠矿的收入里拨。”

“第一批印多少？”

“先印五十万块。面额分一元、五元、十元、五十元、一百元。钢版从香港订，纸币用进口纸，防伪水印。第一批先试用，没问题再批量印。”

我看了看报告。“银行呢？谁发钱？”

“成立澜沧国家银行。发行货币、管理金融、储备黄金翡翠。银行独立于政府，但接受议会监督。”

“行长谁当？”

田超超看着我。“军座，我想推荐一个人。”

“谁？”

“祈雨同。”

我愣了一下。祈雨同，那个不爱说话、永远坐在角落里记笔记的女人。她从兰姆伽跟着我们，管过档案、管过通讯、管过情报处的内部资料。田超超在香港的时候，她一个人撑起了情报处的档案管理。她的记忆力惊人，看过的文件过目不忘，做事滴水不漏。

“她能行吗？”

超超的语气很肯定，“她比我细心，比我严谨。金融的事，不怕慢，就怕错。她不会错。”

我点了一根烟。“行。让她试试。”

祈雨同被叫到我办公室的时候，穿着一件洗得发白的蓝色工装，头发用一根筷子别在脑后，脸上没什么表情。她站在我面前，像一棵沉默的树。

“祈雨同，田超超推荐你当澜沧国家银行的行长。你愿意吗？”

她沉默了片刻，然后点了点头。“军座，我试试。”

“不是试试。是必须。”

“明白。”

祈雨同当了行长之后，第一件事是设计纸币的样式。她找了技术学校的几个美术老师，还有华侨里的几个懂设计的年轻人，一起设计。正面的图案是蓝底金山旗，背面是伊洛瓦底江和荣军农场的稻田。一元、五元、十元、五十元、一百元，颜色不同，大小不同。纸币上印着中、缅、克钦三种文字——“澜沧元”。

第一批纸币从香港运回来的时候，祈雨同亲自验货。她一张一张地翻，检查水印、检查纸张、检查印刷质量。翻了几千张，发现有一沓一百元的纸币水印模糊，直接打了回去。

“退回去。让香港重印。”

“行长，这批是急用的——”

的声音不大，但不容商量，“钱是老百姓的血汗。印错了，就是坑人。”

纸币正式发行的那天，密支那城东的银行门口排起了长队。老百姓拿着积攒的银元、法币、卢比，来兑换澜沧元。一个老太太把一袋子法币倒在柜台上，柜员数了半天，换了不到十块钱澜沧元。她捧着一把崭新的纸币，翻来覆去地看，眼眶红了。

“这是咱们自己的钱？”

“是。澜沧元。咱们自己的钱。”

老太太把纸币贴在胸口，哭了。

货币统一之后，物价稳定了，市场活了。商人们不再提心吊胆，老百姓手里有了钱敢花了。田超超的经济部统计，货币发行后的第一个月，市场交易额比上个月翻了一倍。

祈雨同把金库设在种子基地的山洞里。黄金、翡翠、银元，一箱一箱地码着。她亲自记账，每一笔进出都清清楚楚。

“军座，储备黄金折合美金约五十万，翡翠原石估值约三十万，银元二十万。合计一百万美金。发行的澜沧元总额五十万，储备充足。”

“好。继续积累。以后货币发行量大了，储备也要跟上。”

祈雨同点了点头。

日子安稳地过了大半年。橡胶园的树长高了一截，茶园的茶叶采了一茬又一茬，木材厂的订单排到了年底。纺织厂的布匹供不应求，碾米厂的大米装车发往边境，肥皂厂的肥皂摆上了杂货店的柜台。

学校的孩子们从一年级升到了二年级，认识的字越来越多。技术学校的毕业生一批接一批地走上工作岗位，有的去了工厂，有的去了农场，有的去了部队。乔·拜登的兵工厂又仿制出了一批冲锋枪，试用效果不错，已经小批量生产。

一切都在向好的方向发展。

临时政府成立的喜讯，是从密支那的电报机房传遍世界的。

一九四八年三月十五日，缅北临时管理委员会正式成立的消息，通过秦山外交部的电台，以明码电报的形式，向全世界宣告。电文很短，只有几百字，措辞简洁、庄重，每一个字都反复斟酌过。

“缅北各民族自治联盟，兹向世界各国政府宣告：缅北临时管理委员会于今日正式成立，作为缅北地区最高行政机构。委员会秉承各族平等、团结互助、保境安民、反对内战、反对殖民之宗旨，致力于维护缅北和平稳定，保障各族百姓安居乐业。委员会愿意在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利的原则基础上，与世界各国建立和发展友好合作关系。”

电报末尾，也第一次正式对外使用了“缅北临时管理委员会”的整个正式称呼。

秦山亲自守在电报机房，看着电波发出去。他的外交部设立在师部地下室，几间小屋，几部电台，十几个译电员。条件简陋，但每一个人都知道自己在做什么。

“部长，电报发出去了。美联社、路透社、法新社，都收到了。中共方面也抄送了一份。”译电员摘下耳机，转过身来。

秦山点了点头。“继续监听各方的反应。有消息立刻报我。”

消息传出去之后，最先做出反应的是美国。

赛米尔从华盛顿发来一封加密电报，措辞谨慎但透着关切。“王，消息已收到。国务院的态度是‘关注但不介入’。五角大楼有些人很高兴，说你们终于站出来了；但国务院的官僚们担心这会刺激英国和法国，影响西方在东南亚的团结。短期内不会有官方承认，但也不会公开反对。你们做好自己的事，别指望华盛顿。”

我把电报递给王涛，点了一根烟。“美国人就是这个德性。又想利用你，又不敢得罪盟友。”

“那苏联呢？”王涛问。

秦山翻开另一份电报。“苏联还没有正式表态。塔斯社只是转发了消息，没有评论。东欧的几个国家也差不多。倒是中共那边反应最快——老王发来贺电，措辞很热情，说‘缅北各族人民的正义事业必将胜利’。”

“中共还没建国，他们的贺电分量有限，而且还不是从延安发出来的，但心意领了。”